特朗普为何执着于“退群”

一名不愿公开姓名的世卫组织高级职员表示，特朗普可能 “退群”的消息去年底传出后，世卫组织内部都在等待这只靴子落地。特朗普首次执政时还提案削减美国外交和对外援助预算三分之一，包括大幅削减对联合国维和行动及国际组织的自愿捐款，遭到国会否决。随着共和党在2024年大选中斩获国会参众两院多数议席，特朗普得以获得更大施政空间。

特朗普重启退群，联合国准备好了吗

特朗普提名的美国常驻联合国代表人选、共和党籍国会众议员爱丽丝·斯特芬尼克以打击“反犹主义”为由，主张美国停止资助联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处。2022年至2023年，美国资助金额占世卫组织资金总额的16%左右。按照英国《金融时报》的说法，美国退出将使世卫组织失去最大资金来源，削弱其应对公共卫生危机的能力。

特朗普“退群”目的何在

特朗普上台后即便不“退群”，也会以减少资金支持相要挟，目的是让联合国更加听命于美国。一名不愿公开姓名的联合国难民事务高级专员公署官员认为，特朗普“退群”目的是迫使联合国系统按照美国要求进行改革。

按照联合国会费分摊机制，美国在联合国维和行动经费中的分摊比例长期超过25%。上世纪90年代，美国国会确定一项立法上限，禁止美国支付25%之外的维和行动摊款。这导致美国在联合国维和行动上拖欠摊款逐年累积，截至2024年9月底，总额达8.83亿美元，占联合国本财政期核准的维和预算总额15.8%。

美国“退群”加剧联合国财政困境

特朗普首个任期2021年初结束时，美国在联合国经常预算上拖欠6亿美元、在维和预算上拖欠20亿美元。拜登政府也大笔欠账。2024年联合国经常预算为35.9亿美元，截至12月17日，150个会员国全额缴纳各自摊款，美国不在已缴纳名单中，“老赖”已成常态。

联合国今年将迎来成立80周年这一历史性时刻。现任秘书长安东尼奥·古特雷斯的任期将于2026年年底届满，联合国今年将着手下一任秘书长遴选工作。美国哥伦比亚大学政治学教授艾莉森·卡内基和圣母大学政治学助理教授理查德·克拉克撰文指出，联合国自成立以来经历了风风雨雨，应对危机的经验不断丰富，相信联合国和多边主义今后4年能够经受住“特朗普2.0”带来的新一轮考验。

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